“權力至上”是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。建以來(lái)經(jīng)過(guò)幾十年的努力，電力供需的初步放松終于在1997年開(kāi)始。少數省區達到了“權力較好”，部分省區達到了初步較好，部分省區還沒(méi)有率先。如何理解和衡量“權力至上”是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

較好，“權力至上”的建議

早在1953年，當時(shí)的燃料工業(yè)部黨組就在給中央的《關(guān)于燃料工業(yè)現狀和今后工作部署的報告》中提出：“燃料工業(yè)包括煤電工業(yè)，工業(yè)和石油工業(yè)，是工業(yè)所有交通運輸發(fā)展的基礎，是工業(yè)的龍頭工業(yè)，對發(fā)展民經(jīng)濟起著(zhù)極其重要的作用?！敝醒胫甘菊f(shuō)：“燃料工業(yè)的基本建設是非常艱巨和重要的。年產(chǎn)一百萬(wàn)噸的礦山或者年產(chǎn)一百萬(wàn)噸原油的煉油廠(chǎng)，大概需要七八年的時(shí)間，而大型水電站的建設需要更多的時(shí)間。煤電油工業(yè)是工業(yè)，較好工業(yè)，其發(fā)展速度直接關(guān)系到中所有重要工業(yè)和交通運輸事業(yè)的發(fā)展速度。因此，中央政府認為，在燃料工業(yè)建設問(wèn)題上，有必要根據家建設和資源配置的需要，從長(cháng)遠角度研究制定五年建設規劃?！比绾伪ＷC「權力較好」？在《中華人民共和電力工業(yè)遠景發(fā)展輪廓方案(19531967)》長(cháng)遠規劃的較好個(gè)工作方向中，提出了“為保證電力的超前發(fā)展——電廠(chǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)項目的配置和建設，應考慮比工業(yè)企業(yè)和其他火電用戶(hù)投產(chǎn)稍早，使電力系統始終保持必要的備用發(fā)電能力。新建的工業(yè)電力中心更是需要先建電廠(chǎng)、熱網(wǎng)、電網(wǎng)?！睆倪@段話(huà)來(lái)看，“電力較好”應該主要表現在發(fā)電容量、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和供熱網(wǎng)應該有一定的備用容量。論“適度超前發(fā)展”?！吨腥A人民共和電力法》第三條規定：“電力工業(yè)應當提前發(fā)展，家鼓勵和引導內外經(jīng)濟組織和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)電源，依法設立電力生產(chǎn)企業(yè)?！?953年，中提出了“電力較好”，隨后又相繼提出了“電力工業(yè)要先行一步”、“電力是先鋒”、“電力工業(yè)必須由落后走向先進(jìn)”、“電力工業(yè)要適度超前發(fā)展”，這些都是建立在“電力較好”的基礎上的。

二、“權力至上”的理解

“電力較好”是我幾十年來(lái)一直堅持的政策。有以下幾點(diǎn)看法：1。帶頭，保持待命。也就是說(shuō)，電廠(chǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)項目的配置和建設，應考慮比工業(yè)企業(yè)和其他火電用戶(hù)投產(chǎn)稍早，以維持必要的備用，其中較重要的是備用發(fā)電能力。2.發(fā)電設備的增長(cháng)高于發(fā)電量，發(fā)電量與工業(yè)產(chǎn)值保持合理的比例，在第二個(gè)五年計劃期間，提出“第二個(gè)五年計劃的發(fā)電設備增長(cháng)率應比發(fā)電量增長(cháng)率高35%以上。工業(yè)電力能夠保持這樣的增長(cháng)比例關(guān)系，合理安排發(fā)電與工業(yè)總產(chǎn)值的比例關(guān)系，合理配置區域供電布局，既能滿(mǎn)足工業(yè)，正常生產(chǎn)的需要，又能普遍滿(mǎn)足工業(yè)過(guò)度增產(chǎn)的要求”這一要求是根據當時(shí)中落后的電力工業(yè)技術(shù)無(wú)法根本改變，許多分散孤立的電站尚未接入電力系統而提出的。從我近幾年的情況來(lái)看，即使各地區、各省、各市、各地區已經(jīng)基本聯(lián)網(wǎng)，但仍存在較大負荷增速超過(guò)發(fā)電量增速的情況。就像1998年1月到9月中旬，全各大電網(wǎng)較大負荷增長(cháng)9.2%，而發(fā)電量增速為7.34%，超過(guò)1.86個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電設備的增長(cháng)還是要高于發(fā)電的。工業(yè)，的發(fā)電量與產(chǎn)值之間只應保持合理的比例，但不要求一定的比例，這是一個(gè)現實(shí)的說(shuō)法。3.動(dòng)力彈性系數大于1。有人說(shuō)“強先行”，就是說(shuō)強工業(yè)的民經(jīng)濟發(fā)展速度一定比其他工業(yè)快。用現在的話(huà)說(shuō)，電彈性系數必須大于1。這種概括是基于這樣一個(gè)事實(shí)，即工業(yè)產(chǎn)值的增長(cháng)低于工業(yè)電力消費的增長(cháng)。隨著(zhù)科技的發(fā)展和高科技的出現，工業(yè)產(chǎn)值的增長(cháng)率可以遠遠高于工業(yè)的電力消耗，這是沒(méi)有意義的。從近20年的發(fā)展來(lái)看，在電力彈性系數大于1的年份，電力短缺非常嚴重。從近幾年的情況來(lái)看，1991-1995年電力彈性系數小于1，1996年降至0.74，1997年降至0.58，1998年降至0.27，但從1997年開(kāi)始電力供需有所緩解。因此，無(wú)法通過(guò)權力的彈性系數是否大于1來(lái)衡量權力是否超前。似乎“先電”要統一為先行一步，保持必要的備用。在發(fā)電、輸配電的門(mén)檻下，主要指標是發(fā)電設備的備用率和供電可靠性。發(fā)電設備備用率的計算簡(jiǎn)單直觀(guān)，但備用率只考慮電源的供電能力，不包括輸配電能力。電源的可靠性是全面的，但也是復雜的。 #p#分頁(yè)標題#e#

第三，確立“權力至上”的衡量指標

持續了26年的中缺電終于在1997年被打破，并在1998年和1999年繼續緩解。然而，仍然缺乏客觀(guān)的衡量指標。如果有的發(fā)電公司發(fā)現原銷(xiāo)售合同規定的年發(fā)電利用小時(shí)數和年發(fā)電量不能保證，公司收入會(huì )受到影響，感嘆供過(guò)于求；一些供電企業(yè)過(guò)去以每年10% ~ 20%的速度售電，現在售電增長(cháng)率已經(jīng)降到10%以下，甚至出現負增長(cháng)。他們也驚呼電力供過(guò)于求，忙著(zhù)降價(jià)促銷(xiāo)。這些電話(huà)讓人覺(jué)得電力供應真的是供大于求。在…里

了供大于求?！半娏ο刃小钡亩攘恐笜擞袃身?，一項是電力備用率，另一項是電力可靠性。 1.電力備用率。 電力備用率是電力系統內的可靠容量減去較高負荷，并除以較高負荷以后得出的百分數。備用率包括負載備用、事故備用、檢修備用和民經(jīng)濟超計劃發(fā)展備用，際上一般要求達到25％。凡電力備用率超過(guò)25％，屬于過(guò)度超前，應盡快調整，如減少新投產(chǎn)容量；如果電力備用率達到了25％，則可以說(shuō)做到了“電力先行”；如果電力備用率還低于25％，那么就還沒(méi)有做到“電力先行”。當今工業(yè)發(fā)達家對計算備用率的各項指標有嚴格的要求，如規定系統可靠容量，是指電力系統高峰負荷時(shí)，各類(lèi)發(fā)電設備能可靠提供的發(fā)電容量，可靠容量不包括廠(chǎng)用電消耗的容量，也不包括受阻容量，是在電力系統高峰負荷時(shí)實(shí)地測試后證實(shí)的容量。系統較高負荷是指電力系統實(shí)際出現的高峰負荷。 我目前電力統計中只有發(fā)電設備容量的統計，沒(méi)有可靠容量的統計；另外由于層層躉售，一般電力系統只有統調的較高負荷數字，沒(méi)有全系統的較高負荷?？傊?，我應當建立可靠容量、較高負荷和電力備用率的統計。 2.供電可靠性。 電力備用率僅僅是考慮電源的供應能力，未包括輸、配電的供應能力，因此供電可靠性更全面些。世界上一些家和地區在供電服務(wù)承諾中，較好條是承諾供電可靠性，并且每年都要考核。如香港特區中華電力公司在服務(wù)承諾中，1996年供電可靠性為99.98％，也就是在一年里，電力用戶(hù)的平均停電時(shí)間不超過(guò)1.752小時(shí)；1997年要求達到99.99％，一年里電力用戶(hù)的平均停電時(shí)間不超過(guò)0.876小時(shí)，年底檢查結果都達到了目標；1999年供電可靠性仍為99.99％。我近年來(lái)已經(jīng)對電力的各種可靠性進(jìn)行了統計和發(fā)布，電力用戶(hù)的可靠性?xún)H僅是10千伏配電干式變壓器的供電可靠性，較好能抄表到戶(hù)，供電可靠性計算到用戶(hù)。 為了保證“電力先行”，防止再次出現缺電局面，要做到始終保持合理的電力備用率和供電可靠性，要改進(jìn)我的電力規劃、電力計劃、服務(wù)承諾的電力統計工作，讓全體電力職工、全人民都了解各個(gè)電網(wǎng)“電力先行”的情況。#p#分頁(yè)標題#e#

來(lái)源：中能源網(wǎng)