務(wù)院2002年3月發(fā)布的發(fā)[2002]5號《電力體制改革方案》是電力體制改革非常重要的綱領(lǐng)性文件。這份文件廣泛征求了電力系統內外專(zhuān)家、各省(區)、市政府和社會(huì )各界人士的意見(jiàn)，總結了各方面的意見(jiàn)，經(jīng)黨中央、務(wù)院反復研究討論后制定。三年來(lái)，家電力公司資產(chǎn)重組，實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競爭上網(wǎng)”改革，取得了很大成績(jì)。當前，要學(xué)習貫徹黨的十六屆五中全會(huì )公報精神。在繼續完善“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競爭上網(wǎng)”理念的同時(shí)，要有計劃地實(shí)施5號文件規定的改革，特別是進(jìn)一步推進(jìn)“輸配電分開(kāi)”，加快電網(wǎng)企業(yè)股份制改革，推動(dòng)我電力市場(chǎng)改革取得突破性進(jìn)展。

一是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行有先資和集中壟斷經(jīng)營(yíng)制度，這是電網(wǎng)發(fā)展滯后的根本原因

(1)電網(wǎng)發(fā)展嚴重滯后：改革開(kāi)放以來(lái)，八五期間電網(wǎng)建設投資僅占電力投資的13.7%，九五期間增加到37.3%?！笆濉逼陂g電網(wǎng)建設投資不會(huì )超過(guò)35%，世界上許多家電網(wǎng)建設投資一般占電力投資的50-55%左右。近年來(lái)，供電建設發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，裝機容量增加1.8億千瓦，到2005年底，全裝機容量將達到5.1億千瓦。但全超高壓輸電網(wǎng)、中低壓配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)新建、擴建、改造資金緊張，已出現輸電能力不足、干式變壓器滿(mǎn)負荷、過(guò)載，部分地區甚至出現卡脖子現象。主要原因是電網(wǎng)建設嚴重滯后。

(二)電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)狀況惡化：對兩大電網(wǎng)公司財務(wù)狀況的分析顯示，家電網(wǎng)公司資產(chǎn)約12000億元，南方電網(wǎng)公司資產(chǎn)2600億元。兩大電網(wǎng)公司的資產(chǎn)負債率很高，分別為63.5%和60.60%，并且每年都在快速增長(cháng)。近兩年來(lái)，兩大電網(wǎng)公司的銷(xiāo)售增長(cháng)率為12-15%。由于電價(jià)調整，銷(xiāo)售收入和成本同步增長(cháng)，年增長(cháng)率在21-22%左右，凈資產(chǎn)利潤率在1.5%左右，遠低于電信、石油等其他行業(yè)。與南方電網(wǎng)公司相比，家電網(wǎng)公司總資產(chǎn)為4.5: 1，售電量為4.4:1；總利潤2.7: 1，說(shuō)明規模越大效益越好。家電網(wǎng)公司管轄的華北、華中、華東、東北、西北五個(gè)區域電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)狀況差異較大，其中西北電網(wǎng)公司自2003年以來(lái)連續三年全網(wǎng)虧損，青海、新疆省(區)電力公司虧損較大；華中電網(wǎng)公司運行效率也不好。我省市電網(wǎng)公司一般資產(chǎn)負債率在70-75%左右。電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)狀況不斷惡化，經(jīng)營(yíng)管理逐漸陷入困境。

(三)“代管”和“代收”削弱了農電的發(fā)展潛力：近年來(lái)，兩大電網(wǎng)公司對原地方批發(fā)銷(xiāo)售和部分“自發(fā)、自供、自管”的縣級供電企業(yè)實(shí)行“代管”。將部分批發(fā)和“自發(fā)、自管、自供”的縣級供電企業(yè)的地方資產(chǎn)，集體一

(4)電網(wǎng)企業(yè)有先資和集中壟斷經(jīng)營(yíng)體制的弊端：電網(wǎng)企業(yè)在性質(zhì)上不同于其他行業(yè)。由于其地域性、地方性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的多元化，具有很強的公益性和社會(huì )性，有先資和集中壟斷經(jīng)營(yíng)體制存在突出弊端：1。削弱了地區電網(wǎng)公司的法人地位，扼殺了地區電網(wǎng)公司發(fā)揮地區優(yōu)勢、自主籌集資金、自主經(jīng)營(yíng)管理的積極性；2.一些供電企業(yè)利用電網(wǎng)壟斷特權，虛擬產(chǎn)權，入股，低價(jià)收購小水電、小電網(wǎng)，低價(jià)上網(wǎng)，高價(jià)下網(wǎng)，侵害地方和群眾利益；3.還有一些電網(wǎng)企業(yè)搞員工持股，搞關(guān)聯(lián)交易，利用壟斷特權牟利；4.實(shí)行一對一管理，缺乏內外監督；5.缺乏“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”的機制；6.缺乏管理責任，忽視企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)效益。2003年，審計署對電力行業(yè)進(jìn)行了全面審計，揭露了大量違法違規行為，充分說(shuō)明了集中壟斷管理體制的弊端。 #p#分頁(yè)標題#e#

二、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行投資多元化、股權多元化、管理公司化是解決電網(wǎng)發(fā)展滯后和推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的必由之路

(1)十一五期間電網(wǎng)建設資金需求巨大：根據家電網(wǎng)公司“十一五”規劃，電網(wǎng)建設資金需求巨大，達到9000億元。這筆巨款從何而來(lái)？按照建設項目資本金制度，家電網(wǎng)公司需要自有資金，占電網(wǎng)建設資金的20%，約1800億元。根據務(wù)院發(fā)〔2002〕5號文件規定，總股本容量647萬(wàn)千瓦的11家電廠(chǎng)可作為330億元左右的資本金出售和盤(pán)活；家電網(wǎng)公司每年只動(dòng)用數百億元提取折舊，部分利潤作為資本，家批準發(fā)行的公司債券數量有限。所以家電網(wǎng)公司可以作為資本使用的自有資金不會(huì )超過(guò)1000億元，資金缺口較大。家電網(wǎng)公司負債率已達63.5%。十一五期間，將借入近7000-8000億元，負債率將繼續提高到80-90%，甚至超過(guò)100%。這是一個(gè)怎樣的企業(yè)，難以想象。擺脫電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)困境的唯一途徑是改變有先資和集中壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，實(shí)行電網(wǎng)投資多元化、產(chǎn)權股份化和管理公司化。這是解決電網(wǎng)發(fā)展滯后的必由之路。

(二)電網(wǎng)企業(yè)要改革才有出路：十六屆三中全會(huì )決議明確指出：“為了適應經(jīng)濟市場(chǎng)化的不斷發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，

力發(fā)展有資本，集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式?！蔽沂巧鐣?huì )主義家，其基本經(jīng)濟制度是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，股份制表現為同一公有性質(zhì)（如中央、地方、有企業(yè)）的資本相互持股和融合，也表現為不同性質(zhì)（有，集體，個(gè)人）資本相互持股和融合。在電力行業(yè)的發(fā)電側，已經(jīng)實(shí)施了中央、地方有電力企業(yè)相互控股，參股，共同投資建設股份制發(fā)電廠(chǎng)，少數私人資本也參加進(jìn)來(lái)了，創(chuàng )造了我電源建設蓬勃發(fā)展的大好局面。相比之下，我電網(wǎng)企業(yè)仍保持有先資，集中壟斷管理的體制，必然陷入資金短缺，財務(wù)狀況惡化，發(fā)展滯后的嚴重困境。由此可見(jiàn)，電網(wǎng)企業(yè)也必須和電源企業(yè)一樣走投資多元化，產(chǎn)權股份化，管理公司化的道路。打開(kāi)籌資渠道，使電網(wǎng)企業(yè)有足夠的資金，擺脫建設資金短缺的局面，促使電網(wǎng)和電源得到協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)我電力工業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

三、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行股份制改革的模式

（一）電網(wǎng)企業(yè)改革的依據：務(wù)院發(fā)２００２５號“電力體制改革方案中規定，我電力體制改革實(shí)行在總體設計下，分步推進(jìn)改革的方針，在第六章（二十五）、（二十六）、（二十七）、條中規定：“用一年時(shí)間組建家電網(wǎng)公司，區域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)，各區域電網(wǎng)公司要抓緊完善競價(jià)上網(wǎng)技術(shù)支持系統和環(huán)保實(shí)時(shí)監控設施”，“完成上述改革后，在做好試點(diǎn)工作的基礎上，逐步實(shí)行輸配分開(kāi)，在售電環(huán)節引入競爭機制”，“及時(shí)總結電力體制改革經(jīng)驗，進(jìn)一步深化區域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革”。在第三章（十二）條規定，““十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開(kāi)的重組，但要逐步對配電業(yè)務(wù)實(shí)行內部財務(wù)先立核算”?！澳壳霸谝豢h范圍內營(yíng)業(yè)區交易的多家供電企業(yè)，應以各方現有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比價(jià)為基礎，組建縣級供電有限責任公司或股份有限公司”這是５號文件已經(jīng)規定的電網(wǎng)企業(yè)改革任務(wù)。#p#分頁(yè)標題#e#

（二）電網(wǎng)企業(yè)的定位和職責：務(wù)院發(fā)［２００２］５號文件對電網(wǎng)企業(yè)的定位和職責的規定也很明確。在第三章（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十五）條中規定：“區域電網(wǎng)公司按現代企業(yè)制度設置，做到產(chǎn)權明晰，權責明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)，享有法人財產(chǎn)權，承擔資產(chǎn)保值增值責任”?！皡^域電網(wǎng)公司根據電力市場(chǎng)發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結構，將區域內的省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經(jīng)營(yíng)當地相應的輸配電業(yè)務(wù)”?！凹译娋W(wǎng)公司的主要職責是：負責各區域電網(wǎng)之間的電力交易和調度，處理區域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調的問(wèn)題，參與投資、建設和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負責三峽輸變電網(wǎng)絡(luò )工程的建設管理”，“受家有關(guān)部門(mén)委托，協(xié)助制訂全電網(wǎng)發(fā)展規劃”，“區域電網(wǎng)公司的主要職責是：經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規劃區域電網(wǎng)，培育區域電力市場(chǎng)，管理電力調度交易中心，按市場(chǎng)規劃進(jìn)行調度”，同時(shí)也規定“對現家電力公司系統所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和‘三產(chǎn)’，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組”?！霸趶S(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，進(jìn)一步實(shí)施股份制改造”等等。

（三）區域電網(wǎng)公司的股份制改革：根據我土遼闊，各區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異性很大，區域電網(wǎng)是我電力工業(yè)發(fā)展自然形成的，已有很久歷史。５號文件規定區域電網(wǎng)公司具有法人地位，享有法人財產(chǎn)和先立自主經(jīng)營(yíng)權利。由于當前迫切需要新建擴建和更新改造區域電網(wǎng)的７５０，５００，３３０，２２０等骨干輸電網(wǎng)架和新建擴建電廠(chǎng)接入系統的超高壓輸變電設施，區域電網(wǎng)公司需要大量電網(wǎng)建設資金。因此必須率先進(jìn)行投資多元化，產(chǎn)權股份化，管理公司化的改革。

區域電網(wǎng)公司股份制改革模式可以采用由區域電網(wǎng)公司控股，五大發(fā)電集團公司和區域內各?。▍^）市電力，能源，建設投資公司參股。各控股、參股單位按照股權份額，委派代表參加區域電網(wǎng)公司的董事會(huì )、監事會(huì )。按照“公司法”和共同制定的“股份有限公司章程”進(jìn)行運作。上世紀九十年代家計委曾經(jīng)規定：建設電廠(chǎng)的業(yè)主需要拿出相當于２５％的電廠(chǎng)建設資金，配套投資建設電廠(chǎng)送出工程。當時(shí)，電力部門(mén)實(shí)行這項規定，只承認這項資金是貸款，電網(wǎng)負責還本付息，而不承認產(chǎn)權。如今，仍可規定電廠(chǎng)建設業(yè)主配套投資建設送出工程，按投資比例，擁有產(chǎn)權，派出代表參加區域電網(wǎng)公司的董事會(huì )。區域電網(wǎng)公司還可在投資、金融、證券市場(chǎng)上籌資電網(wǎng)建設資金，在條件許可時(shí)，組織在境內外上市以開(kāi)拓投資渠道，并且按照“公司法”組織“產(chǎn)權清晰，權責明確，管理科學(xué)，政企分開(kāi)”的實(shí)行現代化管理的區域電網(wǎng)股份有限公司。并且按照５號文件規定，將區域內的?。▍^）、市電力公司改組為子公司或分公司。#p#分頁(yè)標題#e#

（四）家電網(wǎng)公司的改革：目前，家電網(wǎng)公司的性質(zhì)是一個(gè)“半行政性”半企業(yè)性的“公司”。家電網(wǎng)公司是“半行政性”公司。表現在：它和過(guò)去的電力部或家電力公司一樣，實(shí)行集中，垂直，一體化的壟斷管理，而且比電力部或家電力公司時(shí)期對人、財、物的行政管理更加集中，更加壟斷。所謂“半企業(yè)性”公司是它收取三峽電站銷(xiāo)售給各區域電網(wǎng)公司電力電量的過(guò)網(wǎng)費和部分區域和區域之間交換電力電量的過(guò)網(wǎng)費。家電網(wǎng)公司既不生產(chǎn)電力，也不銷(xiāo)售電力，它的銷(xiāo)售電量、銷(xiāo)售收入，總資產(chǎn)，凈資產(chǎn)，總利潤以及凈資產(chǎn)負債率和利潤率等，各項財務(wù)指標都是從下面的電網(wǎng)企業(yè)匯總的合并報表。家電網(wǎng)公司只負責三峽電站向各區域電網(wǎng)輸送電力，電量和跨區間輸送電力電量的調度工作，協(xié)助家行政主管部門(mén)制定全電力發(fā)展規劃，負責建設和經(jīng)營(yíng)三峽輸配電網(wǎng)絡(luò )工程和跨區域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。因此，家電網(wǎng)公司的改革方向，應是取消其“半行政性”公司的性質(zhì)，按５號文件規定的任務(wù)，改革成為一個(gè)建設及經(jīng)營(yíng)三峽輸變電工程及跨區域輸變電工程的企業(yè)。

根據我和外電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，美土面積和我相當，２００４年全已有裝機容量９．３８億千瓦，分成中東部，西部，和德州三大塊，十個(gè)安全區先立管理運行；日本土面積只有２０幾萬(wàn)平方公里分九大電力公司先立管理運行；歐洲已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，參加聯(lián)網(wǎng)的１０幾個(gè)家的電網(wǎng)都實(shí)行先立管理運行。我有六大區域電網(wǎng)，２００５年全裝機將達５．１億千瓦，２０２０年預計將達１０億千瓦左右將達到美目前水平。在發(fā)電側有五大發(fā)電集團，６０－７０多家地方電力，能源，建設投資公司，合資投資和建設電廠(chǎng)。不可能設想在輸電和配電側只要設立一個(gè)全性集中，垂直，一體化壟斷管理的電網(wǎng)公司來(lái)管理龐大，復雜的五大區域的輸、配電電網(wǎng)，也不可能設想只有家電網(wǎng)公司一個(gè)法人而五大區域電網(wǎng)公司，?。▍^）市公司及上千個(gè)供電公司都是子公司或分公司。家電網(wǎng)公司改革的方向也應是成為投資多元化，產(chǎn)權股份化，管理公司化的現代企業(yè)，根據５號文件規定，其管理經(jīng)營(yíng)范圍不應包括五大區域電網(wǎng)公司管理的輸配電電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍，也不需要組織一個(gè)全性的電網(wǎng)壟斷集團，如果這樣做，不僅不符合５號文件規定，而且只會(huì )對廣大的輸、配電電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展和運行管理十分不利。

（五）農電管理體制改革：１９９８年６月份以前，全２４００多個(gè)縣級供電企業(yè)有１／３直管直供縣，１／３躉售縣，１／３自管自供縣，在１９９８年６月到２００３年家投入農網(wǎng)改造資金后，兩大電網(wǎng)公司“代管”，“上收”了幾乎全部原屬地方的躉售縣和部分自管自供縣供電企業(yè)?！按堋焙?，按文件規定縣級供電企業(yè)需要進(jìn)行股份制改制。農電管理體制改革是電網(wǎng)企業(yè)改革的重要組成部分，先先要明晰產(chǎn)權，要對全２４００多個(gè)縣級供電企業(yè)，１１０千伏及以下的配電網(wǎng)資產(chǎn)，按１９９８年６月份以前原屬中央及地方的有、集體、個(gè)人所有的資產(chǎn)及１９９８年６月份以后投入的農村電網(wǎng)建設與改造項目投資中，中央財政及地方財政分享的權益劃分清楚，因為縣級供電企業(yè)是直接服務(wù)和支持“三農”的供電企業(yè)，需要得到地方政府的支持和幫助。因此，仍應實(shí)行上世紀八、九十年代中央和務(wù)院提出的“地方為主，縣為實(shí)體，統一規劃，統一調度”的方針。１９９８年６月份前已屬于地方體制的躉售縣和自管自供縣較好不要上收，１９９８年以后所投入的農網(wǎng)建設與改造項目資金按資本金制度規定地方資委應享有地方財政按比例分到的產(chǎn)權權益。產(chǎn)權清晰后，中央和地方的出資人就可委派出資人代表，共同組成縣供電企業(yè)的董事會(huì )，按“公司法”和公司章程進(jìn)行運作，縣級供電企業(yè)可以在投資市場(chǎng)，金融市場(chǎng)，證券市場(chǎng)上進(jìn)行籌資，甚至可以吸引民營(yíng)資本，擴大１１０千伏及以下配電網(wǎng)的投資渠道，增強農網(wǎng)建設資金，加快農電發(fā)展，支持“三農”，為８億農民服務(wù)。#p#分頁(yè)標題#e#

來(lái)源：中能源網(wǎng)