盧希安縣位于四川盆地南部長(cháng)江和沱江之濱，是一個(gè)丘陵縣，面積1513平方公里，轄24個(gè)鄉(鎮)，總人口103萬(wàn)?，F有電站裝機容量3.8萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近2億千瓦時(shí)。全縣以地方電力為主，全縣所有鄉鎮、村莊和社區實(shí)現電氣化，家庭電氣化率達到99%以上。1999年10月通過(guò)第三批農村水電一級電氣化縣建設驗收，也是全農村電網(wǎng)建設改造重點(diǎn)縣之一。

四川何儀電力有限公司是原戶(hù)縣電力公司于1994年經(jīng)四川省經(jīng)濟改革委員會(huì )批準成立的。公司年供電量近1.9億千瓦時(shí)，售電量1.7億千瓦時(shí)?？傎Y產(chǎn)3.8億元，凈資產(chǎn)1.5億元。它負責全縣工業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)民生供電，是盧希安縣實(shí)施農村電力體制改革和農村電網(wǎng)建設改造的主體。

1998年以來(lái)，我縣認真貫徹落實(shí)黨中央、務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農民負擔、加快農電體制改革、加強農電管理的決定精神。針對農村電力管理混亂、農民電力負擔重的問(wèn)題，我們以“改革農村電力管理體制、建設和改造農村電網(wǎng)、改革電價(jià)形成機制”為主題，在盧希安地方電網(wǎng)進(jìn)行了農村電力管理改革，取得了良好的效果。我們的主要方法是：

先先，分析現狀，找出問(wèn)題

鄉鎮電力體制改革是“兩改一價(jià)”工作的重點(diǎn)，也是降低農村電價(jià)、減輕農民負擔的關(guān)鍵。

在實(shí)施農網(wǎng)改革、農電體制改革和電價(jià)改革之前，盧希安縣地方電網(wǎng)是以公司為主體的管理體制。該公司管理當地電網(wǎng)的發(fā)電、輸電和配電網(wǎng)絡(luò )以及大量用戶(hù)。對于農村用戶(hù)，公司只去壓縮機站區總表，戶(hù)由鄉(鎮)水電管理站管理。由于諸多因素的影響，農村電力管理一直處于混亂狀態(tài)，具體表現在：

1.電網(wǎng)設施差。過(guò)去，盧希安地方電網(wǎng)的農網(wǎng)建設是在資金和物資短缺的建設門(mén)檻下形成的，是以政府援助的形式逐步發(fā)展起來(lái)的。供電半徑大，線(xiàn)徑小，布局不合理，設備老化。此外，農村電力沒(méi)有資本積累，缺乏維護和更新能力，導致電能質(zhì)量差，線(xiàn)損高。據1998年調查，全網(wǎng)鄉(鎮)站區以下平均線(xiàn)損達30.9%，不符合安全可靠、經(jīng)濟合理供電的要求。

2.農村電力隊伍龐大。原鄉(鎮)水電管理站既是水電局的派出機構，又是鄉(鎮)政府的職能部門(mén)。政府和企業(yè)的職能相結合。除核定人員編制外，還聘用了大量臨時(shí)人員，產(chǎn)生了900多名鄉(鎮)農電工、村和社區電力管理人員。另外，沒(méi)有嚴格統一的選拔標準，人員年齡參差不齊，學(xué)歷低，技術(shù)差，人員不穩定，管理水平低。

3.站區管理薄弱。公司對農村用電的管理原則上以臺區總表為界，各鄉(鎮)水電管理站負責農村用電的具體管理。臺灣地區管理自成體系，管理方式多樣，長(cháng)期混亂，管理薄弱。

4.理財混亂。在鄉(鎮)水電站管理中，存在著(zhù)財務(wù)管理混亂、不規范等嚴重問(wèn)題 #p#分頁(yè)標題#e#

6.農村電力事故很多。受管理體制、基礎設施、資金短缺等因素影響，鄉鎮及以下電力管理十分薄弱，存在諸多隱患。事故時(shí)有發(fā)生，造成停電、設備損壞和人身傷害事故，給農民生命財產(chǎn)造成巨大損失。

第二，制定改革方案并認真組織實(shí)施

為了解決我縣農村電力管理中存在的問(wèn)題，有效減輕農民不合理的用電負擔，促進(jìn)農村電力工業(yè)的良性發(fā)展，根據黨中央、務(wù)院《關(guān)于切實(shí)減輕農民負擔工作的決定》、《關(guān)于加快農村電力體制改革，加強農村電力管理意見(jiàn)的通知》精神，盧希安縣自1998年初開(kāi)始實(shí)施農村電網(wǎng)建設和農村電力管理體制改革，堅決推行農村分類(lèi)綜合電價(jià)。

逐步形成縣鄉電力綜合管理新體系。

1、加強領(lǐng)導，建立機構，制定計劃。農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統工程，必須全面推進(jìn)，統一規劃，分類(lèi)指導，有序實(shí)施，分步實(shí)施。盧希安縣縣委、政府高度重視這項工作，成立了由縣委、人大、政府、CPPCC及相關(guān)單位領(lǐng)導參加的農村電力體制改革領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調全縣農村電力改革、農村電網(wǎng)建設和電價(jià)改革；下設辦公室，負責日常工作。領(lǐng)導小組根據有關(guān)規定，結合盧希安縣實(shí)際，制定了農村電力體制改革的具體方案?？h政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，與鄉(鎮)政府簽訂責任書(shū)，為農村電力管理綜合改革提供組織保障和實(shí)施依據。

2、廣泛深入宣傳農村電力體制改革的必要性。在成立組織的同時(shí)，通過(guò)廣播、電視、召開(kāi)會(huì )議等形式進(jìn)行宣傳，努力營(yíng)造全面改革的濃厚氛圍。公司印發(fā)了務(wù)院2號文件和農電管理規范管理辦法到戶(hù)，讓廣大農民了解“兩改一價(jià)”的策，認識到只有通過(guò)農電體制改革，加快農村電網(wǎng)改造，才能提高供電質(zhì)量，降低農電成本，減輕農民負擔，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)宣傳，提高了干部和用戶(hù)支持農電體制改革的積極性和自覺(jué)性。

3.改革管理體制，規范農村電力管理。農村電力體制改革涉及各方面的利益調整，范圍廣，工作量大。在縣委、縣政府和水電局的領(lǐng)導下，公司按照縣政府《關(guān)于實(shí)施農電體制改革意見(jiàn)的通知》要求，大幅度進(jìn)行了農電體制改革。

一是建立健全組織、加強領(lǐng)導。為使農電體制改革順利進(jìn)行，滬縣水電局、人事局根據縣政府《關(guān)于實(shí)施農電體制改革意見(jiàn)的通知》精神，制定了《關(guān)于成立了鄉(鎮)農電管理工作交接領(lǐng)導組的通知》、《關(guān)于實(shí)施農電體制改革的紀律要求》，成立了由水電局、公司領(lǐng)導參加的交接領(lǐng)導組，各單位抽調120多人組成5個(gè)工作組分片開(kāi)展農電體制改革及接交工作。各鄉(鎮)黨委、政府領(lǐng)導、村級干部積極參與配合，使農電體制改革得以順利進(jìn)行。公司按照縣政府文件要求，將原來(lái)各鄉(鎮)水電管理的電力管理職能分離出來(lái)，單先成立公司下屬的21供電所，并抽調l00多人充實(shí)基層，實(shí)現了縣鄉(鎮)電力一體化管理。對村級農電人員的選聘，按村級電工選聘管理辦法規定的選聘條件、工作報酬、考核辦法等進(jìn)行。專(zhuān)職電工按400戶(hù)至500戶(hù)設置一名的原則確定人數。村級電工從現有的900多人降到460人，并在文化、技術(shù)、管理水平等方面得到提高。#p#分頁(yè)標題#e#

二是規范農電管理，建立健全規章制度。公司針對農電管理中存在的問(wèn)題，從建立和完善管理制度著(zhù)手，擬定了農村電力管理辦法、農村電工選聘管理辦法等10多個(gè)制度、規定，從用工管理、用電業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、安全管理等各方面統一了管理和考核標準，使農電管理朝著(zhù)規范化、制度化、標準化的方面發(fā)展，做到工作有規范、考核有標準。

三是規范電力營(yíng)銷(xiāo)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。先先，按照務(wù)院2號文件精神，改革現行農村電價(jià)的形成機制，建立電網(wǎng)改造投資償還機制，加快城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)進(jìn)程。公司嚴格執行家電價(jià)政策，堅決杜絕亂加價(jià)、亂收費，嚴禁代收代征各種不符合同家規定的價(jià)外收費，實(shí)行農村電價(jià)與城市電價(jià)統籌安排，社會(huì )公平負擔：其次，在電力銷(xiāo)售管理上，實(shí)行電力企業(yè)銷(xiāo)售到戶(hù)、抄表到戶(hù)、收費到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)的“四到戶(hù)”管理，建立規范的抄表收費制度，采用兩卡兩表管理，隨時(shí)接受監督和檢查。全面推行統一電價(jià)、統一發(fā)票、統一抄表、統一核算、統一考核和電量公開(kāi)、電費公開(kāi)、電價(jià)公開(kāi)，每月向用戶(hù)公布當月電量、收費情況。在營(yíng)業(yè)點(diǎn)掛牌公布電費收取標準。加大力度整頓農村電工隊伍，規范服務(wù)行為，加強職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，提高職工素質(zhì)，發(fā)揚“團結、開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、奉獻”的和益精神，堅持兩手抓、兩手都要硬，通過(guò)各方面的努力，

取得兩個(gè)文明建設雙豐收。

四是推行臺區責任制。為進(jìn)一步深化農電系統內部管理改革，充分調動(dòng)全縣各鄉(鎮)供電所和職工的工作積極性，打破“大鍋飯”，達到強化管理出效益的目的，公司制定了臺區工作負責制，下達了各供電所的供售電量、線(xiàn)損率、電費回收率、安全、維修、維護等各項經(jīng)濟、安全指標，實(shí)施后，收到較好的效果。臺區負責制把公司管理人員與聘用人員負責管理的臺區的線(xiàn)損、電費回收、安全等指標全部量化，以量化指標與職工效益工資掛鉤，融職工的責、權、利為一體，調動(dòng)了職工積極性，加強了職工責任心。

五是對農電資產(chǎn)實(shí)行“產(chǎn)權不變，委托管理”辦法。對整個(gè)農電資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并明確產(chǎn)權，然后在資產(chǎn)所有權不變的前提下，委托給公司管理，由公司統一負責資產(chǎn)的維護管理和改造。與村級組織簽訂了《農村電力管理協(xié)議》，明確了各自的權力和義務(wù)，從而加大了農電管理力度。

4、加快農網(wǎng)改造，實(shí)行電價(jià)改革。體制改革和農網(wǎng)改造只有有機結合，才能較終降低電價(jià)、減輕農民負擔。我縣在抓好體制改革的同時(shí)，加快了農網(wǎng)改造步伐。公司依照家計委頒發(fā)的《農村電網(wǎng)建設與改造技術(shù)原則》，制定建設改造規劃。擬新建110千伏變電站1座、35千伏電站3座、10千伏線(xiàn)路200公里，改造10千伏線(xiàn)路210公里，更換高耗能干式變壓器555臺，3．13萬(wàn)千伏安，新投干式變壓器200臺1萬(wàn)千伏安，新建低壓線(xiàn)路600公里，改造低壓線(xiàn)路800公里，計劃總投資1．72億元。到1999年10月底，已完成農網(wǎng)改造投資7000多萬(wàn)元。#p#分頁(yè)標題#e#

公司在農網(wǎng)改造的同時(shí)，實(shí)行了電價(jià)改革。1999年1月起，改按干式變壓器臺區分攤線(xiàn)損到戶(hù)為實(shí)行一鄉(鎮)一價(jià)的到戶(hù)分類(lèi)綜合價(jià)，平均線(xiàn)損降到25％。計劃今年農網(wǎng)改造和農電體制改革基本完成后，改一鄉(鎮)一價(jià)的分類(lèi)綜合價(jià)為地方電網(wǎng)一網(wǎng)一價(jià)，平均線(xiàn)損降到20％；第三步改一網(wǎng)一價(jià)為城鄉同價(jià)、一縣一價(jià)，平均

線(xiàn)損降到15％。

三、改革體制，強化管理，成效顯著(zhù)

一年多來(lái)，鄉鎮農電體制改革和農網(wǎng)改造工作得到了上級主管部門(mén)和縣委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和大力支持，在全體農電職工的共同努力下，取得了初步的成效，受到了農村基層干部及廣大農戶(hù)的贊同與擁護。

1、實(shí)施農電體制改革，減少了中間環(huán)節，農電隊伍規?？s小，財務(wù)實(shí)行收支兩條線(xiàn)，年人員工資減少近60萬(wàn)元，各種不合理開(kāi)支減少約100萬(wàn)元，政府、社會(huì )集資攤派減少50多萬(wàn)元，大大減輕了廣大農戶(hù)和電力經(jīng)營(yíng)者的負擔。經(jīng)營(yíng)成本得到了有效控制，公司銷(xiāo)售電價(jià)從原來(lái)逐步上調改變?yōu)橹鹉晗陆?，農村電價(jià)得到了有效控制，正朝著(zhù)城鄉統籌、分平負擔的方向發(fā)展。

2、規范農電管理后，實(shí)行了“三公開(kāi)”、“五統一”、“四到戶(hù)”管理，農戶(hù)用電有了一個(gè)明白帳。加強對線(xiàn)路表計等供電設施維護管理，嚴肅處理竊電行為，公司職工用電也嚴格按照規定計量收費，基本杜絕了“偷漏電”、“人情電”、“權力電”、“霸王電”現象，切實(shí)減輕了農民負擔。

3、通過(guò)農電體制改革、農網(wǎng)改造、電價(jià)改革，農村電網(wǎng)設施得到了改善，提高了電能質(zhì)量，減少了事故，線(xiàn)損下降到了20％，電能質(zhì)量提高，中間環(huán)節減少，成本降低，管理規范，使到戶(hù)平均電價(jià)由每千瓦時(shí)0．89元降到了0．79元，減少了0．10元，每年減少農村用戶(hù)電費支出500多萬(wàn)元。2000年元月起實(shí)行一網(wǎng)一價(jià)，全網(wǎng)用戶(hù)平均電價(jià)從每千瓦時(shí)0．79降到0．69元，減少0．10元，每年將再減少農戶(hù)電費支出263萬(wàn)元。

4、通過(guò)改革，公司在農電管理制度化、規范化、標準化方面得到提高，有利于企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平、開(kāi)拓農村市場(chǎng)，更好地為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟服務(wù)。