節能和資源綜合利用是中經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期戰略方針。為了全面實(shí)施《中華人民共和民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》，促進(jìn)全社會(huì )開(kāi)展節能和資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和可持續發(fā)展，制定《節能和資源綜合利用第十個(gè)五年規劃》。

一、現狀及存在的問(wèn)題

“九五”期間，在“開(kāi)發(fā)與節約資源并舉、節約優(yōu)先、提高資源利用效率”的方針指導下，中在節能和資源綜合利用方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，為緩解資源短缺、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效率、保障民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。節能取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益?！熬盼濉逼陂g，我每萬(wàn)元GDP能耗(1990年價(jià)格)由1995年的3.97噸標準煤下降到2000年的2.77噸標準煤，累計節能和少用達到4.1億噸標準煤；主要耗能產(chǎn)品單位能耗有不同程度的下降。按“九五”期間直接節能計算，節能值約660億元；節約和少用能源相當于減少二氧化硫800萬(wàn)噸，二氧化碳1.8億噸。資源綜合利用規模不斷擴大，利用水平逐年提高?！熬盼濉逼陂g，工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值達到1247億元，年均增長(cháng)16.4%。隨著(zhù)工業(yè)，廢渣產(chǎn)量逐年增加，工業(yè)廢渣綜合利用率從1995年的43%提高到2000年的52%，年綜合利用率達到3.55億噸，其中煤矸石綜合利用率從1995年的5600萬(wàn)噸提高到2000年的6600萬(wàn)噸，利用率從38%提高到43%。粉煤灰綜合利用率從1995年的5188萬(wàn)噸提高到2000年的7000萬(wàn)噸，利用率從43%提高到58%。節能和資源綜合利用取得重大進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，節能降耗和資源綜合利用是技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、“雙高一優(yōu)”技術(shù)改造項目和債技術(shù)改造項目的支持力度。濺渣護爐、蓄熱式加熱爐、75t/h干熄焦、大型鋁電解槽、130t/h和220t/h大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節能技術(shù)取得重大突破。已在相關(guān)行業(yè)推廣?；瘜W(xué)堿渣回收技術(shù)、磷石膏硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、煤矸石硬塑和半硬塑擠壓制磚技術(shù)及設備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高，部分已實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。宏觀(guān)管理取得重大突破?！熬盼濉逼陂g，節能法制建設取得重大進(jìn)展。1998年1月1日，《中華人民共和節約能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節能法》)正式頒布實(shí)施，并出臺了一系列配套法規。資源綜合利用政策框架初步形成。1996年，務(wù)院發(fā)布《務(wù)院批轉家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》(發(fā)〔1996〕36號)，制定了一系列鼓勵資源綜合利用的優(yōu)惠政策，極大地調動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用日益明顯。以市場(chǎng)定價(jià)為目標的能源價(jià)格改革，如煤炭?jì)r(jià)格自由化和石油價(jià)格與際標準接軌，對促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)節能有明顯效果。目前，我節能和資源綜合利用存在主要問(wèn)題。較好，總的來(lái)說(shuō)，人們對節能和資源綜合利用的重要性和緊迫性認識不足，重外延輕內涵，發(fā)展思路沒(méi)有轉向提高經(jīng)濟效益的軌道 #p#分頁(yè)標題#e#

“十五”期間，家把實(shí)施可持續發(fā)展戰略放在更加突出的位置。實(shí)施可持續發(fā)展戰略要求節約資源和保護環(huán)境，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、資源和環(huán)境的關(guān)系。要解決資源戰略問(wèn)題，必須大力節約能源，提高資源利用率。目前，我主要礦產(chǎn)資源的人均占有量還不到世界平均水平的一半，尤其是石油資源。內石油開(kāi)發(fā)生產(chǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進(jìn)口量逐年增加。隨著(zhù)工業(yè)城市化進(jìn)程的加快，石油需求將呈現強勁的增長(cháng)趨勢。如果不采取積極有效的措施，到2020年，中對際石油市場(chǎng)的依賴(lài)將達到50%左右。除石油資源外，礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出；長(cháng)期進(jìn)口一些重要的原材料；中人均用電量只有1038千瓦時(shí)，僅為發(fā)達家的1/10。解決資源戰略問(wèn)題，必須大力開(kāi)展節能和資源綜合利用，特別是把節約和替代石油放在突出位置，這是保證家經(jīng)濟安全和長(cháng)遠發(fā)展的重大戰略措施。為了保護環(huán)境，迫切需要加強節能和資源綜合利用。目前，我環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞趨勢沒(méi)有得到有效控制。二氧化硫年排放量近2000萬(wàn)噸，酸雨面積已占全陸地面積的30%，空氣質(zhì)量達標的城市只有1/3受到不同程度的污染。流經(jīng)城市的河流斷面70已達到70多億噸固體廢物。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量，已成為我可持續發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。據估計，如果中的能源利用率能夠達到世界先進(jìn)水平，每年可以減少3億噸標準煤的消耗，這將大大改善大氣環(huán)境質(zhì)量；如果我固體廢物綜合利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少廢物排放量約1000萬(wàn)噸。節能和資源綜合利用是解決環(huán)境污染的重要途徑之一。加入世貿組織要求企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行節能和資源綜合利用，增強競爭力。加入世貿組織將極大地改變我

經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，內企業(yè)不僅要立足于內市場(chǎng)，而且必須遵循際慣例，參與際競爭。目前，我絕大多數企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，消耗高，浪費大，經(jīng)濟效益差，缺乏競爭力。我礦產(chǎn)資源總回收率為30-50，比世界平均水平低10-20個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比外先進(jìn)水平高40％；每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源，沒(méi)有利用的價(jià)值達500多億元，這是造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟效益差的重要原因之一。據調查，我工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75左右，若降低1個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益。大力開(kāi)展能源節約與資源綜合利用，是企業(yè)降低成本，提高效益，增強競爭力的必然選擇。

三、"十五"的指導思想、主要目標和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導思想： 認真貫徹落實(shí)可持續發(fā)展戰略，堅持"資源開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在先位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現永續利用"的方針，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以提高能源效率和資源綜合利用率為核心，加強法制建設，強化政策導向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強科學(xué)管理，建立和完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的能源節約與資源綜合利用宏觀(guān)管理體系和運行機制，促進(jìn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 （二）主要目標： 節能：到2005年，每萬(wàn)元內生產(chǎn)總值能耗降至2.2噸標準煤（1990年不變價(jià)），累計節約和少用能源3.4億噸標準煤，年均節能率為4.5。節約和替代燃料油1600萬(wàn)噸、成品油500萬(wàn)噸。 主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，到2005年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到0.8噸標準煤以下；火電廠(chǎng)供電煤耗下降到380克標準煤/千瓦時(shí)；10種有色金屬?lài)嵁a(chǎn)品綜合能耗下降到4.5噸標準煤；大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦；水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20；各種車(chē)型汽車(chē)百公里油耗平均降低10-15。 到2005年，建筑行業(yè)新建采暖居住建筑節能50；新建公共建筑力爭節能50。 資源綜合利用：到2005年，工業(yè)"三廢"綜合利用實(shí)現產(chǎn)值400億元；廢舊物資回收利用總值550億元；工業(yè)廢渣綜合利用率達到60，其中，煤矸石綜合利用率提高到60，粉煤灰綜合利用率提高到65。 （三）發(fā)展重點(diǎn)： 1、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)： 節約和替代石油技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展潔凈煤、天然氣替代燃料油技術(shù)、甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)以及過(guò)程能量?jì)?yōu)化、等離子無(wú)油點(diǎn)火、燃油乳化、燃油添加劑等節油技術(shù)。 潔凈煤技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展大型、先進(jìn)的煤炭洗選加工技術(shù)、煤炭液化技術(shù)、大型煤氣化技術(shù)、水煤漿制備和應用一體化技術(shù)、410噸/時(shí)及以上大型循環(huán)流化床技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)、高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù)等。 節電技術(shù)：發(fā)展高效電動(dòng)機、高壓大功率變頻調速技術(shù)、高效電光源技術(shù)、S9以上干式變壓器和非晶態(tài)合金鐵芯干式變壓器技術(shù)、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網(wǎng)管理系統、工業(yè)電爐等先進(jìn)節電技術(shù)。 多聯(lián)供技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級利用技術(shù)，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù)。 余熱余壓回收技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展和推廣75噸/時(shí)及以上等級干法熄焦技術(shù)、大容量全高爐煤氣發(fā)電技術(shù)、1000立方米以上高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、高爐熱風(fēng)爐余熱回收技術(shù)、轉爐煤氣回收技術(shù)、油田放散氣集中回收技術(shù)及大型余熱鍋爐和先進(jìn)熱交換技術(shù)。 建筑節能技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展門(mén)窗密封條、多層保溫窗、外保溫復合墻體、熱量按戶(hù)計量及控溫、供熱管網(wǎng)調節控制、熱反射保溫隔熱、太陽(yáng)能建筑、高效照明系統和計算機模擬等技術(shù)。 "三廢"綜合利用技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展大容量煤矸石發(fā)電技術(shù)、全煤矸石一次碼燒生產(chǎn)空心磚技術(shù)、煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥生料、筑路、復墾和回填技術(shù)，高附加值粉煤灰綜合利用技術(shù)，以及有機廢水綜合利用技術(shù)、冶煉廢液回用技術(shù)、落地原油、污油和泥漿回用技術(shù)、石油化工廢氣回用技術(shù)等。 共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展煤層氣、煤系共伴生礦、稀土、釩鈦磁鐵礦、金屬礦高附加值利用和精深加工技術(shù)。 再生資源回收利用技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展廢橡膠、廢塑料、廢家電、廢電腦、廢電池等再生資源回收、分選和處理的實(shí)用技術(shù)。 2、重大示范工程： 節代油示范工程：包括重點(diǎn)用油行業(yè)以水煤漿、煤炭氣化等潔凈煤和天然氣為主要內容的替代燃料油示范工程；以過(guò)程能量?jì)?yōu)化、等離子無(wú)油點(diǎn)火等為主要內容的節約燃料油示范工程；以甲醇和乙醇為主要內容的替代成品油示范工程。 潔凈煤示范工程：包括以洗選、型煤、配煤、水煤漿、篩分、粉碎等加工技術(shù)為主的動(dòng)力煤優(yōu)質(zhì)化加工示范工程；以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)為主要內容的中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)改造示范工程；以410噸/時(shí)以上循環(huán)流化床鍋爐完善化和提高整體運行效率為主要內容的大型循環(huán)流化床鍋爐示范工程；以洗選脫硫、燃燒中固硫、煙氣脫硫等污染治理技術(shù)為主的全過(guò)程二氧化硫減排示范工程，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 電機調速示范工程：包括以元器件、電工技術(shù)變頻裝置制造、相關(guān)配套設備一體化開(kāi)發(fā)為主要內容的高壓大功率變頻調速示范工程；以結構簡(jiǎn)化型專(zhuān)用變頻裝置為主要內容的低壓中小功率變頻調速示范工程；以高效電動(dòng)機及其拖動(dòng)風(fēng)機、水泵和調速器系統優(yōu)化匹配的硬件與軟件結合為主要內容的風(fēng)機、水泵系統優(yōu)化示范工程，促進(jìn)電機系統效率提高10～12個(gè)百分點(diǎn)。 綠色照明示范工程：包括在北京2008年奧運會(huì )重點(diǎn)建設工程中推廣經(jīng)認證的高效節能照明系統；在各種建筑工程中開(kāi)展大宗或政府采購，推行質(zhì)量承諾，擴大優(yōu)質(zhì)照明電器產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。 煤層氣資源綜合利用示范工程：選擇煤層氣勘探取得突破的地區，建成2-3個(gè)煤層氣地面開(kāi)發(fā)和利用示范基地，提高瓦斯利用率，推進(jìn)煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用的產(chǎn)業(yè)化建設。 礦區煤矸石綜合利用示范工程：在有條件的重點(diǎn)礦區，建設大容量煤矸石發(fā)電工程、利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體建材工程和礦區復墾工程。 共伴生礦資源綜合利用示范工程：圍繞攻克高嶺土超細、增白、改性等技術(shù)難關(guān)，組織一批鋁釩土、耐火粘土、硫鐵礦、膨潤土、硅藻土等綜合利用深加工項目，對煤系共伴生資源進(jìn)行深加工和利用。選擇攀枝花、包頭、金川三大資源綜合利用基地，開(kāi)展釩鈦磁鐵、稀土和有色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用。 再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范工程：建立社區回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車(chē)回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。 節約型清潔型企業(yè)示范工程：在重點(diǎn)行業(yè)選擇若干企業(yè)，通過(guò)系統技術(shù)改造，加強管理，實(shí)現系統能源效率達到同行業(yè)較高或接近世界先進(jìn)水平，污染物接近或達到"零"排放。 節能技術(shù)服務(wù)體系市場(chǎng)化示范工程：在"九五"對節能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化試點(diǎn)的基礎上，選擇若干節能技術(shù)服務(wù)中心通過(guò)改組、改制，推行合同能源管理服務(wù)新機制，提高節能技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在中小企業(yè)的推廣應用。 四、政策與措施#p#分頁(yè)標題#e#

（一）加強法制建設，完善落實(shí)政策： 認真貫徹落實(shí)《節能法》，加快制定《節能法》配套法規，引導和規范用能行為。重點(diǎn)組織制定《節約石油管理辦法》、《能效標識管理辦法》。加快資源綜合利用法規體系建設，研究制定《再生資源回收利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法》等法律、法規。在完善法規的基礎上，要健全執法體系，加強監督檢查，依法實(shí)施管理。 貫徹落實(shí)《務(wù)院批轉家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》（發(fā)[1996]36號），落實(shí)好家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的導向作用，引導和促進(jìn)企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用和再生資源回收利用。組織修訂《資源綜合利用目錄》，完善減免稅的優(yōu)惠政策。 （二）制定和實(shí)施能源效率標準和認證標識制度，規范節能產(chǎn)品市場(chǎng)： 制定和完善主要用能產(chǎn)品能源效率標準。包括工業(yè)鍋爐、電動(dòng)機、風(fēng)機、水泵、干式變壓器等主要工業(yè)耗能設備和家用電器、照明器具、建筑、汽車(chē)的能源效率標準，為實(shí)施淘汰高耗能產(chǎn)品，開(kāi)展節能產(chǎn)品認證和能源效率標識制度提供技術(shù)依據。 規范開(kāi)展節能產(chǎn)品認證。在實(shí)施家用電器、照明器具節能產(chǎn)品認證的基礎上，擴大節能產(chǎn)品認證范圍，探索建立認證產(chǎn)品際互認制度，提高認證產(chǎn)品的知名度。建立能源效率標識制度。在鑒借外實(shí)施能源效率標識制度成功經(jīng)驗的基礎上，按照"先自愿、后強制，先試點(diǎn)、后推行"的原則，啟動(dòng)和實(shí)施主要家用電器能源效率標識，并逐步擴大到照明器具、辦公設備等用能產(chǎn)品。 （三）大力調整結構，促進(jìn)結構節能和能源結構優(yōu)化： 合理調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設備。大力調整能源消費結構，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，增加電力在終端能源消費中的比重；發(fā)展潔凈煤技術(shù)，擴大天然氣利用，開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。 （四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源節約與資源綜合利用整體技術(shù)水平： 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，組織重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)"產(chǎn)學(xué)研"聯(lián)合，促進(jìn)能源節約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實(shí)施能源節約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設備的推廣應用。為促進(jìn)能源節約與資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步，組織修訂《中節能技術(shù)政策大綱》，制訂《中資源綜合利用技術(shù)政策大綱》；發(fā)布家鼓勵發(fā)展的能源節約與資源綜合利用工藝、技術(shù)和設備目錄及淘汰的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄。 （五）研究制定適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，促進(jìn)能源節約與資源綜合利用的激勵政策： 會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定抑制資源過(guò)度消費，有利于企業(yè)開(kāi)展能源節約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策；研究制定能源節約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機制，建立能源價(jià)格預報制度；研究制定能源節約與資源綜合利用技術(shù)改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設備課以重稅，強制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。 （六）探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下推動(dòng)能源節約與資源綜合利用的新機制： 轉變政府職能，必須探索建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的推動(dòng)能源節約與資源綜合利用的新機制，包括：基于市場(chǎng)的節能信息傳播機制，通過(guò)制作和發(fā)布節能案例，促進(jìn)節能新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用，引導企業(yè)進(jìn)行節能技術(shù)改造；合同能源管理的技術(shù)服務(wù)機制，以克服節能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場(chǎng)障礙；綜合資源規劃和需求側管理方法，以引導資源利用的合理規劃和配置；節能產(chǎn)品政府采購機制，以實(shí)現節能產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄，加速節能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用；政府機構自身節能，以減少政府在能源消費方面的巨大開(kāi)支，率先示范以推動(dòng)全社會(huì )的節能；企業(yè)自愿協(xié)議，以引導企業(yè)與政府或協(xié)會(huì )之間采取自愿方式實(shí)現節能目標。#p#分頁(yè)標題#e#

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